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2011全国两会报道

“顶层设计”如何落到实地:要变成基层动力,先要疏通执行渠道

  [提要]江苏福彩快3开奖结果2011年全国两会大幕落下,并不意味着解决了所有遗留问题,仍有很多地方值得回味。据新华网报道,一个工程学术语——“顶层设计”,正成为中国新的政治名词。它被视作“十二五”改革发展的一个重要思路:以全局视角对系统建设的各方面、各层次、各种要素进行统筹考虑,和谐各种关系,确定目标并为其制定正确的战略、路径,从而提高 效益,降低风险和成本。

  虽然诸多代表委员都认同,加强改革“顶层设计”是现阶段中国解决错综复杂矛盾的重要路径。但更重要的问题是,“顶层设计”如何从一个政治新名词变成渗透到各个领域中的实际行动,如何转化为基层动力。

 我来说两句
中国不缺顶层设计,一到基层就变样
好的政策并不一定都有好的落实
  中国时下对改革“顶层设计”的强调,不禁让人想到30年前,邓小平提出的“摸着石头过河”改革理念。事实上,十六大的“依法治国”、十七大的“创造条件让更多群众拥有财产性收入”都是力图从全局视角化解社会问题,但执行难也是我国决策机制的痼疾。
现实问题
晋升模式难有实干心态:省部级干部调动频繁
江苏福彩快3开奖结果  近年来,地方省级领导干部进行大规模的调整,被认为体现了未来用人理念的新趋向。但每逢人事变动,走出去的欢天喜地,留下来的哀声叹气,调进来的怨声怨气。这种气氛下,干部难有扎根的想法,要么不作为,要么急功近利。
基层干部缺少有效监管:执行权力被无限放大
  一些好政策到了基层就变样,中央惠农政策本是减免农民负担,基层政府就虚报农民收入,变相增加农民负担,国家免除义务教育课 本费,地方就增加其他参考资料收费。
究竟什么是“顶层设计”

   工程学中的本义是统筹考虑项目各层次和各要素,在最高层次上寻求问题的解决之道。在“十二五”规划中,它是指以全局视角对系统建设的各层次、各种要素进行统筹考虑,和谐各种关系,从而提高效益,降低风险和成本。[详细]   

上行下效脱节,政策缺的是执行体系
缺少稳定的践行者:公务员制是提高执行效率关键
  公务员制历史悠久,从古埃及到我国的西周都有。不是利益集团的代表,不靠内斗升迁,才能保持体系的公平稳定。有了现代公务员体系,社会管理就进入了机器时代。但我国长期以来党政不分的历史积弊,导致整个执行体系中最稳固的部分缺失,影响了执行效率。
他国案例
新加坡:公务员体系独立官员选任之外
江苏福彩快3开奖结果  新加坡所有公务员均纳入统一的管理体系中,没有中央与地方之分。整个国家公务员的选任制度,只用于把执政党确定的执政团队送入国会,而不扩大到所有官员的选任,也与选举无关,从而保证了行政体系的连贯性和稳定性。
日本:在首相频繁更换中保持稳定运行
江苏福彩快3开奖结果  在日本的政治模式下,政治家和官僚系统是分开的,是两套不同的体制,而公务员系统一直在稳定地运行。江苏福彩快3开奖结果无论政治争夺如何激烈,国家机器仍会正常运转,不受影响。
高效的执行渠道应该是什么样

   中央级政府机构提出方案→地方政府机构根据各地差异调整执行办法,反馈高层,监督基层→基层执行并反馈。而现在的问题是两头强中间弱,稳定的中层践行者缺失,和基层实际脱节,中央和地方利益分化,从而出现“上有政策,下有对策”。

>>中央地方利益结构分化:以政策之名各行其是
楼市调控遭遇执行不力:中央和地方各有考虑
  出于各自利益考虑,以及现实的财税、事权格局,对于房地产的调控的目标,中央和地方各有其考虑。既然短期内无法改变利益格局,就只能一定程度上默认地方政府对土地财政的依赖。调控最多也就是起到抑制过快上涨的目标。江苏福彩快3开奖结果所以说,调控手段即便再严厉,也已经不可能取得满意的收效,历次调控也印证了这一点。
节能减排政策变味:只能“两害相权取其轻”
  基层政府又要承担市场职能,又要负责管理职能。这一方面,表现最为典型的是房地产市场。地方政府每年都通过卖地获得了大量的收入。地价越高,地方政府的收益也就越多,而政策却要政府承担起平抑房价的责任,这等于要求地方政府自我博弈,政策的执行效果可想而知。同样,GDP的增长关乎考核成绩,节能减排也一样,“两害相权取其轻”,地方变相“节能减排”的做法,有其内在的逻辑。
缺少监管和反馈加剧执行难

  在完整有效的决策链条中,基层信息有效地传递到决策系统中,否则,决策将可能不符合实际、并因合法性不足而难以执行。
  但由于中国行政体制中处于中间的部分缺失,从而导致基层缺少有效监管,执行效果大打折扣,问题又不能很好的反馈给决策层,可能加剧政策制定的有效性。

>>不解决中间问题,顶层设计难发挥效力
利用条件协调中央地方矛盾,疏通执行渠道
  “为什么有的地方对保障房建设积极性不高,这与对土地财政的依赖有关系;为什么有的民生工程上面拨款了,而基层配套却缺乏热情,这与传统的财税体制相关联。”全国政协委员、江苏省政府参事室主任宋林飞称,“追根溯源,问题都出在根子上。”只有努力化解中央和地方的利益问题,才能进一步的提高执行效率。
只有执行得力,顶层设计才能转为基层动力
  十二五规划的重头戏是政府转型,即向公共服务型政府转型。然而,服务并不完全是建构性思维就能够解决的事情,有了好的“顶层设计”,更需要有效的体系来保证执行。渠道问题需要疏通,而两会正是公开讨论、化解问题的最好机会,也是目前制度下最有效的唯一渠道。只有改变宏观政策在基层受阻的现象,才能达到高效决策和满意的行政效率。
网友讨论区

  @当一个人改变观念可能是比较容易,当把这种改变放大到到13亿人次,这种努力的难易可想而知。
  @“顶层设计”只是个宏观上的政策设计,而不是微观管理。但要记住上层离不开下层,顶层离不开底层和基层。

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